棚戶區和老舊小區改造

——棚戶區改造實施方案 

省住房城鄉建設廳

根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、《國務院辦公廳關于進一步加快棚戶區改造工作的通知》（國辦發〔2014〕36號）、《國務院關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發〔2015〕37號）、《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進棚戶區改造工作的通知》（皖政〔2013〕44號）等要求，現就做好2022年棚戶區改造工作制定如下實施方案：

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，繼續推進城鎮棚戶區改造，改善困難群體基本居住需求。堅持因城施策、因地制宜、量力而行，嚴格評估財政承受能力，嚴把棚改范圍和標準，因地制宜合理確定改造方式，精準實施，穩步推進棚戶區改造。

（二）工作目標。2022年全省棚戶區改造新開工9.68萬套，基本建成15.91萬套。力爭6月底前完成新開工目標任務的60%，10月底前完成新開工的100%，11月底前完成基本建成目標任務的100%；確保年底前實現棚戶區改造新開工9.68萬套，基本建成15.91萬套的年度目標任務。

二、資金籌措

棚戶區改造實行政府主導、市場運作。中央和省級財政資金按標準進行補助，通過發行地方政府棚改專項債券支持項目建設，改造資金不足部分由各市、縣人民政府統籌解決。

三、嚴把棚改范圍和標準

棚戶區改造要重點攻堅改造老城區內臟亂差的棚戶區和國有礦區、林區、墾區棚戶區，對老城區內臟亂差的棚戶區，要重點安排改造現有50戶以上集中成片棚戶區。市縣要結合當地實際明確棚戶區改造范圍和標準，做到“六個嚴禁”，即嚴禁將房地產開發、城市基礎設施建設（與棚改和公租房項目直接相關的基礎設施建設除外）等項目打包納入棚改；嚴禁將因道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等拆遷改造房屋的項目納入棚改；嚴禁將農村危房改造項目納入棚改；嚴禁將房齡不長、結構比較安全的居民樓納入棚改；嚴禁將棚改政策覆蓋到一般建制鎮；嚴禁將小區美化亮化、居民房屋外立面整治等項目納入棚改。

四、做好與房地產市場有效銜接

因地制宜合理確定棚改安置方式，做好與房地產市場有效銜接。各市縣要根據當地房地產市場發展變化和商品住房庫存情況，及時有針對性地調整完善貨幣化安置政策。商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣，盡快取消貨幣化安置優惠政策，支持棚改安置住房建設。商品住房庫存量大、市場房源充足的市縣，可繼續穩妥推進棚改貨幣化安置。棚戶區改造實行實物安置和貨幣化補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。征收、補償、安置、分配全過程要依法公正公開透明，確保公平正義，切實維護棚戶區居民合法權益。

五、抓好重點任務落實

（一）確保完成年度目標任務。堅持盡力而為，量力而行的原則，科學研究確定年度目標任務。及時分解落實項目，建立棚改新開工和基本建成項目庫。加快項目建設前期工作。實行目標責任管理，落實地方政府主體責任。加強調度協調，按月報送進展，定期排序通報，開展第三方現場核實評估，力爭10月底完成新開工任務的100%，11月底前完成基本建成目標任務的100%。

（二）加快棚改項目資金支出進度。根據保障性安居工程資金管理辦法有關規定，配合做好2022年棚改專項債券發行工作，加強對已發行棚改專項債券項目的監督管理，加快形成實物工作量，堅決防止項目開工后出現停工怠工情況。積極配合同級財政部門，建立和完善棚改資金使用等管理制度，加強對資金使用情況的監控，按項目建立資金使用臺賬，依法依規及時撥付項目資金，加快棚改財政補助資金、中央預算內投資、專項債券資金等支出進度，盡早發揮資金的使用效益。

（三）加快續建項目竣工交付。棚改安置房原則上開工三年內要達到竣工使用條件，堅決防止拖延工期，造成居民難以及時回遷安置。繼續按合理工期三年進行安排調度，建立應竣工項目庫，實行銷號管理，年底前，全省2019年及以前年度棚改計劃項目竣工率達98%以上。對于開工三年以上，到年底仍然不能竣工交付的項目，要說明原因并報當地政府審核同意。

（四）提高工程建設品質。圍繞全面建成小康社會和實現高質量發展的要求，注重提高工程建設品質，營造良好居住環境，促進“住有所居”向“住有宜居”轉變，不斷滿足人民群眾對美好生活的需求。各市縣要在工程建設過程中，嚴格履行法定的建設程序，規范建設行為，全面落實工程質量安全各方主體責任，實施重點監管，組織開展工程創優活動，加大配套基礎設施建設，全面提升工程建設品質，切實把民生工程辦實辦好。

（五）開展棚戶區改造民生工程績效評價。績效評價工作由省住房城鄉建設廳、省財政廳統一組織、分級實施。省住房城鄉建設廳會同省財政廳對各市和省直管縣進行績效評價，各市負責對所轄縣（市、區）進行績效評價。績效評價包括投入、過程、產出、效果等4項指標。績效評價結果作為2022年省政府及有關部門對各市政府目標管理績效考核、民生工程考核和保障性安居工程績效評價結果的依據，并作為評定2022年我省棚改真抓實干成效明顯地區的重要指標。對考核優秀的市和省直管縣，一是會同省發改委在安排保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資時，在原有基礎上對激勵地區增加10%額度。二是會同省財政廳在安排中央財政專項補助資金時，在原有基礎上對激勵地區增加5%的額度，在安排省級財政專項補助資金時，單獨獎勵100萬元。

六、保障措施

（一）壓實工作責任。要立足早計劃、早安排、早見效，將2022年棚改計劃任務分解到縣（區）、落實到具體項目，層層明確和壓實責任。抓緊做好項目規劃、設計、審批、招標和施工方案制定等前期準備工作，開辟綠色通道，壓縮審批時限，努力實現早開工、早見效。

（二）嚴格落實各項支持政策。確保建設用地供應，將棚改安置住房用地納入土地供應計劃優先安排，涉及新增建設用地指標，在土地利用年度計劃中單列，實行應保盡保。嚴格執行行政事業性收費和經營性收費等稅費減免政策，合理控制棚戶區改造成本。嚴格落實國家獎勵政策，對任務完成快、真抓實干且成效明顯的地方，在安排中央和省財政補助資金時給予適當傾斜。

（三）強化監督檢查。堅持按季通報和年終考核制度，建立分市包保和進度預報預警工作機制，委托第三方機構開展全面檢查，對目標任務重、工作進展慢的市進行實地調研督導，對發現問題的地方進行重點督查。以月保季、以季保年，確保全省按期保質保量完成全年目標任務。對未按時完成年度目標任務的嚴肅問責。

（四）加強信息公開。按照國家和省住房保障信息公開規定，實行信息定期發布，建立完善信息公開渠道，全面及時規范公開本地區城鎮棚戶區改造工程信息。加大棚戶區改造政策、建設項目信息的公開力度，對2022年新開工的項目，要在施工合同簽訂時就明確竣工時間，并作為信息公開的重要內容。準確解讀有關政策措施，形成社會廣泛參與支持、共同推進棚改的良好氛圍。

棚戶區和老舊小區改造

——城鎮老舊小區改造實施方案 

省住房城鄉建設廳

為全面推進城鎮老舊小區改造，改善居民居住環境和功能品質，根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造的指導意見》（國辦發﹝2020﹞23號）、《安徽省政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作實施方案》（皖政辦﹝2020﹞21號）、《安徽省人民政府關于加強城鎮基礎設施建設的實施意見》（皖政﹝2019﹞64號）及省民生工程等要求，制定本方案。

一、總體目標

2022年,全省計劃改造城鎮老舊小區1411個，房屋總建筑面積2402.95萬平方米，涉及住戶25.44萬戶。

二、實施內容

改造范圍：城市或縣城（城關鎮）建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區（含單棟住宅樓）。重點改造2000年底前建成的老舊小區，有條件的市、縣逐步實施對2005年底前建成的老舊小區改造。

改造內容：改造城鎮老舊小區市政基礎設施，完善小區內停車、加裝電梯、充電、安防、照明等設施，修繕小區建筑物公共部位，提升人居環境及配套設施建設水平。在小區內及周邊健全社區養老、托育、醫療、停車場、體育健身、文化、應急救援站、警務室等公共服務設施，周界防護等智能感知設施，完善家政、助餐、便民市場、便利店等社會服務設施。

三、資金安排

多渠道籌措資金，吸引社會力量參與。積極爭取中央基建投資補助和財政專項補助資金。省財政繼續安排“以獎代補”資金，用于引導和獎勵各市縣實施改造；市縣財政安排補助資金，統籌保障老舊小區改造資金。市縣政府可通過發行地方政府專項債券籌集改造資金。按照“誰受益、誰出資”原則，在不同改造內容中明確居民出資責任和出資形式，鼓勵個人參與改造。鼓勵社會資金參與社區養老、托育、助餐、超市、文體等公共服務設施建設改造和運營。有關專營單位應按照規定出資改造，鼓勵國家開發銀行、農業發展銀行及商業銀行提供信貸資金支持和金融產品服務。鼓勵國有實施（投資）主體將財政投入資金作為老舊小區改造資本金，依托改造區域內相關公共服務資源，搭建投融資平臺，提升改造水平。

四、建設標準

以《安徽省城鎮老舊小區改造技術導則》（2021年修訂版）和國家有關要求為標準，著力消除老舊小區安全隱患，完善基本功能和公共配套設施，完善小區功能，提升居住品質。

1.尊重居民意愿，動員群眾積極參與。加強黨建引領，發揮社區主體作用，動員居民提出改造申請，參與制定方案、項目實施、工程質量監督、后期維護管理等全過程，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

2.實施連片改造，補齊和完善公共服務設施。參照“十五分鐘生活圈”范圍，對接城市規劃和控制性詳規，梳理老舊小區及周邊資源，通過拆除違建、打通圍墻、暢通微循環、設施共建共享等方式，將片區內有共同改造需求的獨棟、零星、分散樓房進行歸并整合。鼓勵擬改造老舊小區與城市建設、舊城改造、棚戶區改造等項目捆綁打包，進行跨片區組合改造。加強歷史文化的保護，注重風貌的協調和人居環境的改善。支持改造后進行統一的物業管理，維護改造成果。

五、項目實施

住房城鄉建設部門要將老舊住宅小區改造項目納入基本建設程序，執行國家關于工程建設項目的管理規定和建設標準，依法辦理工程招投標、施工許可等相關手續。實施單位要加強整治工程項目施工、監理及驗收監管，確保工程質量。

1.細化前期。根據老舊小區改造“十四五”規劃和年度計劃確定年度改造任務，對接規劃，謀劃項目，編制建議書，按規定程序報批。委托設計單位編制項目初步設計或設計文件，編制項目概算，并按規定程序組織審查論證及批復。

2.嚴格施工。規范組織工程招標采購，精選隊伍，精心組織施工。落實好主體責任，加強施工質量和資金跟蹤審計，確保工程質量和資金安全。

3.規范驗收。工程竣工后，建設單位要規范組織工程驗收。注重發揮街道、社區、廣大業主的積極性，促進共建共治共享。

4.加強監管。工程實施過程中，住房城鄉建設部門要加強監督管理，按照老舊小區整治改造項目管理要求，建立整治改造項目基礎數據庫，及時跟新項目進度和監管記錄，利用信息化手段，切實加強對項目實施跟蹤監管。

5.明確時限。今年開始實施的改造項目，應在年底前完成基礎類改造內容，并開工建設配套設施。

六、建后管養

改造后的小區要落實管理單位，明確管養責任，加強后續管理，鞏固改造成果。發揮黨建引領作用，完善社區黨組織領導下的社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業“四位一體”的議事協調工作機制，協商確定小區管理模式、管理規約及居民議事規則。物業管理主管部門要強化巡查檢查，督促物業服務企業保證服務質量。有關執法部門要建立物業管理執法聯動機制，及時解決物業投訴和糾紛，共同維護好改造成果。

七、績效評價

績效評價工作由省住房城鄉建設廳、省財政廳統一組織、分級實施。各市、省直管縣負責對項目實施情況開展自評，形成績效自評報告上報省住房城鄉建設廳和省財政廳。省住房城鄉建設廳會同省財政廳對各市項目實施情況進行績效評價，根據需要適時對省直管縣開展評價。評價結果作為專項資金分配等重要依據。

八、保障措施

各市、縣要建立政府主要負責同志親自抓、分管負責同志具體抓，部門各負其責、街道（鄉鎮）實施、社區協調的工作機制，強化工作責任，合力組織實施。加大宣傳引導，充分調動群眾、專業機構、社會力量參與城鎮老舊小區改造工作的積極性、主動性，形成社會各界支持、居民積極參與的濃厚氛圍。